가을철 산악 및 농기계 안전사고 주의보 발령계획

1. 현  황

□ ‘10. 10. 5 설악산을 시작으로 한 단풍이 10월 하순과 11월 상순 사이 절정기에 이름에 따라 산행인구 증가와 더불어 안전사고도 증가할 것으로 예상되며

○ 본격적인 가을 수확기를 맞아 경운기, 트랙터, 콤바인 등 농기계 사용이 크게 증가할 것으로 예상되며, 조작미숙 등으로 인한 안전사고 또한 증가하고 있음

□ 산악안전사고

○ 최근 3년간(’07~’09) 소방방재청 119 구조·구급 활동상황을 토대로 월별 산악 안전사고 발생 현황을 분석해 보면

- 10월에 산악 안전사고가 가장 많이 발생하고 있으며

- 10월 중순과 하순에는 이동성고기압의 영향으로 일교차가 큰 날이 많아 단풍이 고울 것으로 예상되어 설악산, 북한산, 내장산 등 주말을 중심으로 산을 찾는 인구가 크게 증가 할 것으로 예상됨

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 월별 산악 안전사고 발생현황》

○ 금년 가을철(9.11~10.10) 산악 안전사고 발생추이를 분석한 결과, 주말을 중심으로 증가 추세를 보이다 10월 첫주 주말 전국적인 강수로 잠시 주춤한 후 다시 급격히 증가하고 있는 것으로 나타남

《 금년(9.11~10.10) 산악 안전사고 발생추이 》

□ 농기계 안전사고

○ 농가인구는 매년 감소하고 있는데 반해 65세 이상 고령자의 비율은 증가하고 있으며

《 최근 10년(′00~′09년) 농가인구 및 65세 이상 비중  - 통계청》

○ 최근 3년간(’07~’09) 소방방재청 119 구조·구급 활동상황을 토대로 월별 농기계 안전사고 발생 현황을 분석해 보면

- 봄철 5월과 가을철 10월에 농기계 안전사고가 가장 많이 발생하고 있으며

- 10월은 벼 베기 등 본격적인 가을 수확이 이루어지는 시기로 경운기, 콤바인, 트랙터 등 농기계 사용이 크게 증가 할 것으로 예상됨

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 월별 농기계 안전사고 발생현황》

○ 금년 9.11~10.10까지 농기계 농기계 안전사고 발생추이를 분석한 결과, 지속적인 증가를 보이고 있으며, 최근 3년(′07 ~′09년) 평균 발생현황을 보면 10월 하순에 가장 많이 발생하였음

《금년(9.11~10.10) 농기계 안전사고 발생추이》

□ 따라서, 관계부처, 지자체 및 유관기관, 단체 · 협회 등과 공조체제를 구축, 예방활동을 강화하여 피해를 최소화하기 위해「가을철 산악 및 농기계 안전사고 주의보(’10.10.14 ~ )」를 발령코자 함

3. 피해사례 분석

□ 산악안전사고

○ 최근 3년(‘07~’09년)간 발생한 산악 안전사고 현황을 분석한 결과 연평균 5,643건이 발생하여 399명이 사망 또는 실종되었으며 3,189명이 부상을 입은 것으로 나타났고

- 요일별로는 일요일이 전체 사상자의 33%, 토요일이 22%로 주말에 1/2이상이 집중되었으며

․이는 주말을 이용한 가족동반, 직장모임 등과 산행자들이 자신의 체력을 감안하지 않은 무리한 산행이 큰 원인인 것으로 보임

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 요일별 산악 안전사고 발생현황 》

○ 시간대별로는 긴장이 풀리고 하산하기 시작하는 오후 2시에 최고점에 이르는 것으로 나타나 하산시 각별한 주의가 요망됨

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 시간대별 산악 안전사고 발생현황 》

○ 연령별로는 40~50대가 우리나라 국민의 31%를 차지하는 것에 비해 산악사고는 전체의 55%를 차지하고 있으며

- 이는 40~50대가 건강에 대한 관심이 많고 단독 또는 산악회 ․ 부녀회 등 각종 모임을 통해 산을 찾는 사람이 많아 안전사고 또한 많이 발생하는 것으로 보여짐

《 ′09년 연령별 인구현황 - 통계청 주민등록인구 》

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 연령별 산악 안전사고 발생현황  》

○ 사고 유형별로는 실족·추락에 의한 사고가 24%, 등산 중 길을 잃는 사고가 16%, 평소 지병이 발병한 사고가 12% 순으로 나타나

- 지정된 등산로를 이용하지 않고 임의대로 산행하다 조난을 당하거나, 자신의 체력에 맞지 않는 무리한 산행으로 인한 사고가 많으므로 반드시 지정된 등산로 이용 및 체력에 맞는 산행을 하여야 하겠음

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 유형별 산악 안전사고 발생현황  》

○ 국립공원 탐방객수와 시·도별 안전사고 현황을 비교 분석한 결과

- 최근 3년(‘07~’09년) 10월 평균 국립공원(산) 탐방객 419만명 중 북한산이 25%(106만명)로 제일 많았으며, 설악산 21%, 내장산 9% 순으로 나타났으며

- 안전사고 또한 서울·경기 37%, 강원 23%, 경남 13% 순으로 나타나

- 이는 북한산의 경우 수도권과 인접하여 주말에 많은 사람들이 산을 찾고 있으며, 이로 인해 안전사고 발생도 많은 것으로 분석됨

10월 국립공원(산) 탐방객수 현황	10월 산악안전사고 현황

□ 농기계안전사고

○ 소방방재청 119 구조·구급활동상황을 토대로 최근 3년(’07~’09)간 발생한 농기계 안전사고 현황을 분석한 결과 연평균 439건이 발생하여 67명이 사망·실종되고 242명이 부상을 입은 것으로 나타났으며

- 요일별 발생건수는 일요일에 22%가량으로 가장 많이 발생하였으나 인명피해는 요일에 상관없이 비슷한 경향을 보임

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 요일별 산악 안전사고 발생현황 》

- 시간대별로는 농사일로 농기계 사용이 많아지고 출근시간대와 중복되는 오전 9시경에 급격히 증가하여 고된 일과에서 오는 피로와 긴장완화로 인해 귀가 시간대인 오후 5시를 전후하여 가장 많이 발생하는 것으로 나타남

《 최근 3년(′07~′09년) 평균 시간대별 농기계 안전사고 발생현황 》

- 우리나라의 전체 농가인구는 총 312만 여명이며 이중 50대 이상이 전체 농가인구의 63%를 차지하고 있는데 반해

․농기계 안전사고 발생은 50대 이상이 83%로 인구대비 높은 사고 발생을 보이고 있음

《 ′09년 연령별 농가인구 현황 - 통계청 》

《 최근 3년(‘07~’09년) 평균 연령별 농기계 안전사고 발생현황 》

․이는 농촌사회의 노령화와 대형· 다양화 되어가는 농기계장치의 발달에 따라 운전조작시 체력적인 한계와 사용 및 작동미숙이 곧바로 안전사고로 이어지는 것으로 추정됨

○ 농촌진흥청에서 전국 300개 마을에 대하여 ‘09년에 실시한 「‘08년 농업기계 안전사고 실태」를 표본 조사한 결과에 의하면 농기계 사고의 72%가 경운기에서 발생하였으며

- 사고유형은 전도 31%, 추락 28%, 타격 13%, 끼임 10% 순으로 나타남.

․이는 경운기 운전자의 82%가 60세 이상 고령자이고, 경운기 운전시 내리막길이나 교차로, 곡선도로 등에서 조향클러치를 부적합하게 조작하기 때문인 것으로 추정됨

《 사고종별 및 사고유형 - 농촌진흥청 》

- 사고 장소는 논/밭 진출입로·농로 등 도로에서 56%, 경작지에서 34%, 농가/축사에서도 10%가 발생하였으며

- 사고원인은 주로 부주의(77%)와 운전미숙(17%)이 대부분을 차지함

《 사고장소 및 사고원인 - 농촌진흥청 》

4. 안전사고 사례

□ 산악안전사고

○ 무리한 산행으로 인해 일어난 사고

- ‘10. 10월 사고자 ○모씨 외 2명은 전북 남원 지리산 산행 중 탈진 및 근육경련을 일으켜 119의 도움으로 하산

⇒ 자신의 체력을 감안하지 않은 무리한 산행은 생명까지 위험하게 하므로 미리 산행계획 수립 후 등산

○ 부주의로 일어난 사고

- ‘10년 9월 사고자 ○모씨는 전북 남원시 뱀사골계곡 등반 중 이끼폭포 부근에서 실족으로 추락하여 사망

⇒ 비 또는 이슬로 인하여 쌓인 낙엽이 젖으면 미끄러지기 쉬우므로 각별한 주의

○ 하산시간이 늦어 일어난 조난사고

- ‘10년 9월 사고자 ○모씨는 충북 괴산 군자산 하산 중 날이 저물고 손전등도 없어 길을 잃고 조난된 사고

⇒ 산행 계획시에는 사전에 등산지도 등을 통해 지리를 숙지하고 필요한 장비(랜턴, 구급약 등)를 챙기며 일몰 2~3시간 전에는 하산

○ 지병이 있는 상태에서 등산 중 일어난 사고

- ‘10년 9월 사고자 ○모씨는 평소 저혈압 증상이 있는 상태에서 전북 김제 모악산 등산 중 호흡곤란, 손·발 저림 증상을 호소하여 병원으로 이송한 사고

⇒ 심혈관 질환 등의 증상이 발생하였을 경우에는 즉시 편안한 자세로 휴식을 취한 후 하산하고, 심혈관 질환이 있는 사람은 등산 시 혈관 확장제 준비

○ 지정된 등산로를 이탈하여 가다가 실족한 사고

- ‘10년 9월 사고자 ○모씨는 전북 진안군 마이산 등반 중 추락방지용 난간을 넘어 갔다가 100m 높이 절벽에서 추락하여 사망한 사고

⇒ 산에서 지정된 등산로를 이탈하는 것은 급박한 상황시 구조에 어려움이 있으며 조난과 추락으로 이어지기 쉬움

□ 농기계 안전사고

○ 경운기 조작 중 운전대에 끼어 사망한 사고

- ‘10년 9월 경남 남해군 사고자 ○모씨가 자택 마당에 경운기를 세우던 중 손잡이에 목이 끼어 사망한 사고

⇒ 경운기의 조향클러치는 내리막길이나 후진시에는 반대로 작동하고, 바퀴부분에 장애물이 있을 경우 회전방향을 예측하기 어려우므로 각별한 주의

○ 콤바인 작업 중 회전체에 손가락이 절단된 사고

- ‘10. 9월 강원 철원군 사고자 ○모씨가 콤바인으로 벼 베기 작업 중 기계 안에 엉킨 볏짚을 제거하다 회전체에 손이 말려 들어가 손가락이 절단된 사고

⇒ 각종 농기계의 회전부위나, 벨트부위는 손 등이 말려들어갈 위험이 높으므로 정비작업 시에는 반드시 엔진을 정지하고, 옷소매는 조이고 장갑은 끼지 말아야 함

○ 경운기 운전 중 기계에 깔린 사고

- ‘10. 9월 전남 광양시 사고자 ○모씨가 밭두렁에서 경운기가 전복되면서 밑에 깔려 사망한 사고

⇒ 농작업 특성상 농기계의 전복위험이 높고, 단독작업시 연락 지연으로 적절한 시간내에 안전조치가 이루어지지 않아 사망으로 이어지는 사례가 있으므로 가급적 2인 이상 작업 실시

○ 음주 후 경운기 운전 중 전복된 사고

- ‘10. 5월 대구 달성군 사고자 ○모씨가 만취상태로 경운기 운전 중 도로에서 논으로 전복된 사고

⇒ 음주운전은 법에 위배됨은 물론 대형사고로 이어질 수 있으므로 음주 후 운전은 절대 금물

○ 농기계를 이용 도로주행 중 발생한 교통사고

- ‘10. 8월 경남 거창군 사고자 ○모씨가 오후 8시경 경운기로 마을앞 도로를 주행하던 중 뒤따르던 차량이 발견하지 못하고 추돌한 사고

⇒ 도로를 주행하는 농기계는 방향지시등, 차폭등, 야광반사판 등 등화장치를 부착하여 야간주행, 선회, 주정차시에 등화장치를 작동시켜 상대방으로 하여금 대비할 수 있도록 하여야 함.

5. 안전사고 예방수칙

□ 산악안전사고

산행시 행동요령(산에 오를 때)

○ 산행은 아침 일찍 시작하여 늦어도 해지기 한두 시간 전에 마친다.

○ 하루 8시간 이내로 산행하고, 체력의 30%는 비축한다.

○ 일행 중 약한 사람을 기준으로 산행한다.

○ 될 수 있으면 30킬로그램 이상의 짐을지지 않는다.

○ 배낭에는 기상이변 등을 대비 랜턴, 우의, 휴대전화(예비 축전지), 상비약품을 준비하고 손에는 될 수 있으면 물건을 들지 않는다.

○ 등산화는 발에 잘 맞고 통기성과 방수성이 좋은 것을 신는다.

○ 산행 중에는 한꺼번에 너무 많이 먹지 말고, 조금씩 자주 섭취한다.

○ 산에서는 아는 길도 자주 지도를 보고 확인한다.

○ 길을 잘못 들었을 때는 당황하지 말고, 아는 위치까지 되돌아가서 다시 확인한다.

○ 등반로 외의 산행을 삼가고, 길을 잃었을 때에는 계곡을 피하여 능선으로 올라간다.

○ 등산화 바닥 전체로 지면을 밟고 안전하게 걷는다.

○ 보폭을 너무 넓게 하지 말고 항상 일정한 속도로 걷는다.

○ 발 디딜 곳을 잘 살펴 천천히 걷는다.

○ 처음 몇 차례는 15~20분 정도 걷고 5분간 휴식하고, 차츰 30분 정도 걷고 5~10분간 휴식한 다음 산행에 적응이 되면 1시간 정도 걷고 10분간씩 휴식하는 것이 좋다.

○ 산행 시에는 수시로 지형과 지도를 대조하여 현재 위치를 소방서에서 설치한 위치판 고유번호와 함께 확인하는 것이 좋다.

○ 내려갈 때는 자세를 낮추고 발아래를 잘 살펴 안전하게 디딘다.

○ 썩은 나뭇가지 풀, 불안정한 바위를 손잡이로 사용하지 않는다.

○ 급경사 등 위험한 곳에서는 보조 자일을 사용하는 것이 좋다.

산행시 행동요령(산에서 캠핑할 때)

○ 야생동물이나 곤충으로부터 피해를 보지 않도록 주의하고, 뱀 등이 나타나면 절대로 공격을 하면 안 된다.

○ 계곡에서 캠핑할 때는, 밤사이 집중호우가 내려 물이 갑자기 불어나면서 위험해질 수 있으므로 물 가까이 텐트를 치지 않는다.

○ 물을 쉽게 구할 수 있고 바닥이 평평해야 하며, 뒤에 암벽이나 언덕이 없어 산사태 위험이 없는 곳에 텐트를 친다.

○ 벌레에 물리면 비눗물로 즉시 씻고, 항히스타민제 연고를 바른다.

산행시 행동요령(산이나 야영 때 집중호우를 만나면)

○ 휴대용 랜턴, 라디오, 밧줄(로프), 구급약품 등을 준비해둔다.

○ 호우주의보 발령 시 라디오에 귀를 기울여 기상상태를 주시한다.

○ 등산 중일 때에는 빨리 하산하거나 급히 높은 지대로 피신하되, 물살이 거센 계곡을 절대로 건너지 않는다.

○ 야영 중에 물이 밀려들 때에는 절대로 물건에 미련을 두지 말고 신속히 대피한다.

○ 집중호우 시 나무로 만들어진 다리(교량)는 건너지 않는다.

산악사고 응급처치 요령

○ 위급상황시 행동요령(3C)

- 1단계 : 위급상황을 인식하고 어떻게 행동할지를 결정하는 것(Check)

- 2단계 : 도움을 요청하는 것(Call)

- 3단계 : 응급의료기관에 인계할 때까지 적절한 처치를 하는 것(Care)

○ 구조 요청시 꼭 알려야 할 정보

- 응급 상황이 발생한 정확한 장소

- 무슨 일이 일어났는지

- 부상자의 상태 정도

- 전화 거는 사람의 이름, 연락처

- 얼마나 많은 사람이 다쳤는지

- 응급처치는 어떻게 하고 있는지

○ 부상자 조사와 응급처지 요령

① 의식확인 ② 호흡확인 ③ 맥박확인 ④ 출혈확인 ⑤ 얼굴색 ⑥ 체온·피부상태 확인 ⑦골절확인 ⑧ 구토 등 주변상황 확인 ⑨ 응급처치  기도개방  구조호흡  심폐소생술  충격예방처치  지혈  상처처치·골절 처치

□ 농기계안전사고

공 통 사 항

○ 농기계 보관창고는 항상 밝고 깨끗하게 정리정돈 합시다.

○ 연료․농약의 관리는 지정된 장소에서 철저하게 관리합시다.

○ 연료를 보급할 때는 화재에 주의 합시다.

○ 농작업 전․후에는 반드시 농기계 점검정비를 습관화합시다.

○ 농기계 작동시 화상에 주의 합시다.

○ 안전장치가 제 위치에 있는지 확인하고 떼어내지 맙시다.

○ 작업에 임하기 전에 위험요소가 없는지 주변 환경을 확인합시다.

○ 농작업 중에는 적절한 휴식을 취합시다.

○ 다음 해당자는 농작업 및 위험을 수반한 고소작업 등을 하지 맙시다.

- 음주를 한 사람,           - 연소자 또는 미숙련자

- 약물을 복용하고 있어 작업에 지장이 있는 사람

- 환자, 부상, 과로 등으로 정상적인 작업을 할 수 없는 사람

- 임신 중이거나 해당 작업이 임신, 출산과 관련하여 기능장애 등 악영향을 미친다고 생각되는 사람

○ 작업내용에 적합한 복장 및 보호구를 착용합시다.

○ 농기계를 사용하여 농작업을 할 때는 집중합시다.

○ 2명 이상의 조작업에서는 의사소통 신호를 확실히 한다.

○ 인력으로 운반하는 작업에서는 전체 운반량에 주의합시다.

○ 사다리는 올바르게 설치하여 사용합시다.

○ 농기계에 이상을 느끼면 「멈추는 용기」를 아끼지 맙시다.

○ 도로를 주행하는 농기계는 등화장치를 부착합시다.

○ 농기계 운전석 및 트레일러에 동승자를 태우지 맙시다.

○ 도로 가장자리의 강도를 확인하고 조심합시다.

○ 논․밭 출입은 안전한 방법으로 합시다.

○ 농기계를 출발하거나 작업을 할 때는 항상 주변의 안전을 확인합시다.

○ 운전석 주변은 항상 청결하게 한다.

트 랙 터

○ 안전 캡 또는 안전 프레임을 가능한 장착합시다

○ 타고 내릴 때는 안전한 방법으로 합시다.

○ 도로 주행시에는 좌우 브레이크 페달을 반드시 연결합시다.

○ 농기계가 수렁에 빠졌을 경우에는 무리한 탈출을 시도하지 맙시다.

○ 경사지에서 작업할 때는 지면의 상황을 잘 살핍시다.

경운기 ․ 관리기

○ 도로 주행 중에는 조향클러치로 진로변경을 하지 맙시다.

○ 후진을 할 때는 뒤에 장애물을 확인한 다음 천천히 클러치를 연결합시다.

○ 트레일러에 지나치게 많은 짐을 적재하지 맙시다.

이 앙 기

○ 이앙작업 중에 모 매트는 반드시 주행을 정지한 다음 보급합시다.

○ 이앙기의 포장간 이동은 가능한 트레일러 또는 트럭으로 옮깁시다

방 제 기

○ 방제작업 전날은 피로회복을 위해 충분한 수면을 취합시다.

○ 농약살포시에는 적절한 보호도구를 착용합시다.

○ 과수원 농약살포시에는 SS기의 전방 진행상황에 주의합시다.

콤 바 인

○ 차량에 싣거나 내릴 때는 평탄한 장소에서 보조자와 협력하여 합시다.

○ 시동을 걸거나 작업부에 클러치를 넣을 때는 주변의 안전을 확인합시다.

○ 막힌 짚을 제거할 때는 엔진을 반드시 정지합시다.

○ 포장 출입 때에는 충분히 주의합시다.

○ 도복된 벼는 콤바인 주변에서 일으켜 세우지 않는다.

○ 논머리 벼를 탈곡할 때는 콤바인을 정치시킨 후 작업한다.

휴대형 예취기

○ 안면 보호구를 사용합시다.

○ 예취작업은 오른쪽에서 왼쪽으로 한다.

○ 작업자 끼리 연락할 때는 멀리서 신호하고 엔진이 완전히 정지하면 다가갑시다.

○ 휴대형예취기를 톱대용으로 사용하지 맙시다.

축산용 농기계

○ 작업 전에 보조 작업자와 신호를 정해 둡시다.

○ 2대 이상의 농기계가 동시 작업시는 운전자와 협조합시다.

○ 드라이브 샤프트는 커버가 부착된 것을 사용합시다.

○ 모어를 장착하여 이동할 때는 PTO를 끄고 작업기를 세웁시다.

○ 베일이나 목초는 지나치게 높게 쌓지 맙시다.

○ 사일로에 들어갈 때는 산소 결핍 여부를 점검합시다.

도로주행 농기계

○ 도로 주행시에는 방어운전을 하도록 습관화 합시다.

○ 음주운전은 하지 않는다.

○ 곡선도로에 진입하기 전에는 속도를 낮춘다.

○ 교차로에서는 반드시 신호를 지킨다.

○ 야간 또는 악천후에는 반드시 등화장치를 작동한다.

6. 관계기관 조치사항

관 계 기 관		조치하여야 할 사항
소 방 방재청	재 난 상황실	- 주의보 발령 - 보도자료 배포 및 관계기관 협조 요청 - 주의보 발령에 따른 지자체 현장예찰 등 예방활동 강화 시달
	대변인실	- 주의보 발령에 따른 TV, 신문, 홈페이지 등 홍보 협조 - 주의보 발령에 따른 언론보도 모니터링
	구 조 구급과	- 전국 소방본부에 안전사고 주의보 발령에 따른 구조활동 강화 및 예방·홍보활동 전개 시달
농림수산 식품부		- 농기계 안전사고 예방을 위한 운전자 안전교육 강화 - 고령화된 농민들도 쉽게 운전 할 수 있는 농기계 개발 공급 - 노후 농기계 정비 지원 - 농민단체와 연계, 농기계 안전운행 캠페인 전개
경찰청		- 도로 경고표지판 설치상태 점검·정비 - 경운기 후미등, 방향지시등 및 야간반사판 등화장치 부착상태 지도·단속
농촌진흥청		- 지자체 농기계 담당자 교육 실시 - 농기계 안전 교육지원 및 자료 개발
산림청		- 등산로 조성·정비 및 안전사고 위험에 대해 우선 고려 - 산악안전사고 예방수칙 교육 및 홍보 - 등산안내인 운영 및 산악구조활동 전개
지자체		- 등산로 입구에서 산행 안전수칙 집중 홍보 - 경사지, 암봉, 암릉 등 위험한 곳은 안전요원 배치 - 위험구간 우회등산로 및 안전시설 점검 및 확충 - 농기계 안전사고 예방을 위한 운전자 안전교육 - 노후 농기계 정비·지원 및 안전장치 지원 - 마을 앰프방송 등을 통한 홍보 강화
관할 소방서		- “등산목 안전지키기” 구조․구급대원 전진배치, 주요 등산로 순찰 - 등산로에 설치된 119 신고위치 파악용 “ 산악안내표지판” 일제 정비 - 안전한 산행, 농기계 사용법 및 응급처치법 등 현장교육 실시
국립공원 관리공단		- 등산로 입구에서 산행 안전수칙 집중 홍보 - 경사지, 암봉, 암릉 등 위험한 곳은 안전요원 배치 - 위험구간 우회등산로 및 안전시설 점검 및 확충 - 낙석 등 위험요인 제거
농협중앙회		- 전국 농협에 농기계 안전사고 주의보 발령 시달 - 농기계 안전사고 예방 및 홍보활동 전개
한국등산학교 한국산악회 대한산악연맹		- 자체 안전교육 실시 확행 - 각종 예방활동 및 캠페인 실시